我國出國展覽業(yè)走向成熟

【好展會網(wǎng)】 我國的出展業(yè)經(jīng)過50年的發(fā)展，已在國際市場上引起關(guān)注并頗具影響。出國展覽業(yè)走到今天，如何適應(yīng)“入世”的國際環(huán)境，使其更好地為發(fā)展我國對外經(jīng)濟服務(wù)，這是展覽業(yè)共同關(guān)心的問題。     出展業(yè)開端良好     1951年3月，在新中國成立不到一年半的時候，我國首次參加了“萊比錫春季博覽會”，這標志著我國出展業(yè)的開端。從此以后，直至80年代中期的30多年，出國展覽均由中國貿(mào)促會代表國家主辦。這是我國出展業(yè)發(fā)展的起步期。1951年至1985年的34年間，中國貿(mào)促會共舉辦了427個出國展覽，在配合新中國政府的外交政策，促進同世界各國人民的友誼，沖破西方國家對我國的政治孤立和經(jīng)濟封鎖，宣傳新中國的經(jīng)濟建設(shè)成就等方面發(fā)揮了獨特的歷史作用。在這一階段出展政策指導下的出國展覽表現(xiàn)出的主要特征是，出展渠道的唯一性、出展計劃的指令性、參展任務(wù)的分派性和出展目的及方式的政治性。     蓬勃發(fā)展期成績卓著     1986年，中國貿(mào)促會組織參加了瑞士“巴塞爾樣品博覽會”并首次采取了以展覽為手段，以貿(mào)易成交和銷售為主要目的的攤位式展覽形式，改變了以往以宣傳成就為主的展貿(mào)分離的整體式展出方式，展覽的貿(mào)易性、專業(yè)性大大加強，標志著我國出國展覽開始進入第二個發(fā)展階段，即蓬勃發(fā)展期。從80年代中期至現(xiàn)在，包括我國加入WTO后的若干年過渡期在內(nèi)，都是我國出展業(yè)的發(fā)展期。這一階段，我國的出展業(yè)主要表現(xiàn)出以下三個良好的發(fā)展趨勢：     一是出國辦展的宗旨、規(guī)模及產(chǎn)生的效益均發(fā)生了深刻的變化，形成了從中央到地方，從政府部門到貿(mào)易促進機構(gòu)和商協(xié)會，再到外貿(mào)、工貿(mào)總公司的多層次、多渠道的出國辦展格局。目前我國有出國辦展資格的單位有200多家。出國展覽以促進我國對外出口、吸引外資和開展多種形式的經(jīng)貿(mào)交流與合作為主要目的，更加注意經(jīng)濟效益，出展的數(shù)量及規(guī)模由起步階段的一年幾十個，展出總面積約1萬平方米發(fā)展到第二階段的一年400多個，展覽總面積達10多萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995—1999年，我國出國辦展1600多次，展出總面積50多萬平方米，我參展公司在展覽會上直接成交78億美元，而遠期的和間接的經(jīng)濟效益比這一數(shù)字大得多。出國展覽連同來華展覽以及與之相關(guān)的行業(yè)，如會議、交通、城市建設(shè)、通訊、運輸、保險、廣告、設(shè)計裝飾等的迅速發(fā)展，形成了第三產(chǎn)業(yè)重要組成部分的綜合經(jīng)濟體系，即會展經(jīng)濟。     二是出國展覽的方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，出國展覽的國際化、專業(yè)化程度大大提高，使我國的出展業(yè)邁上了展覽經(jīng)濟全球化的軌道。80年代中期以前，我國出國展覽以赴國外單獨舉辦成就展為主，展覽會的組織、管理和運作都是在一種“自我封閉、自我完善”的范圍內(nèi)進行。我們自己設(shè)計、自己施工、自我宣傳，自我服務(wù)。在1999年全國實施的辦展項目中，參加國際博覽會和專業(yè)展覽會的數(shù)量已達到辦展總量的95％以上，出展業(yè)的各個生產(chǎn)要素，如展覽場地的租賃、招展、設(shè)計和施工、運輸報關(guān)和廣告宣傳以及后勤安排等，都通過與外國相關(guān)行業(yè)的合作，很大程度上融入了全球化展覽經(jīng)濟中。     三是出國展覽的經(jīng)營理念發(fā)生了質(zhì)的飛躍。出國展覽業(yè)已經(jīng)從過去那種不贏利，也不應(yīng)該贏利的“樣宣處”式的服務(wù)職能邁進了服務(wù)貿(mào)易的范疇。將出展業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的一種來認識和經(jīng)營本身就是產(chǎn)業(yè)進步的標志。隨著我國對外開放的繼續(xù)擴大，經(jīng)濟體制和國營企業(yè)改組和改制的不斷深入，一大批專業(yè)展覽公司涌現(xiàn)出來，包括國營的、股份制的、民營的和中外合資的展覽公司，連同貿(mào)易促進機構(gòu)和商協(xié)會一起，日益成為我國出展業(yè)的經(jīng)營主體。他們中大部分通過提供規(guī)范的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)換來應(yīng)有的報酬，為他們的服務(wù)可“持續(xù)發(fā)展”奠定了基礎(chǔ)。這與那種“以贏利為目的的經(jīng)營”是完全不同的。將出國展覽納入服務(wù)貿(mào)易的范疇，對規(guī)范和制定出國展覽從業(yè)者的行業(yè)服務(wù)標準，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，從而使我國的出國展覽作為一種產(chǎn)業(yè)加入到世界展覽經(jīng)濟體系中是十分有利的。但遺憾的是，目前我國尚未建立和健全出國展覽的服務(wù)標準體系，也不乏以不規(guī)范的甚至劣質(zhì)的服務(wù)謀取暴利的現(xiàn)象，致使參展公司利益受損，參展積極性受到影響。這也恰恰是我國的出展業(yè)包括來華展覽業(yè)與國際展覽界有相當差距的重要方面。     我國出展業(yè)發(fā)展的第二個階段正值我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過渡時期，這一時期管理出展業(yè)的手段基本上是計劃經(jīng)濟體制下的行政手段，即對出國展覽的主辦者進行資格審定和對出展項目實行嚴格的行政審批。     在我國改革開放不斷深化和出展業(yè)不斷發(fā)展，特別是70年代以來，隨著國際分工的日益深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整而使國際服務(wù)貿(mào)易以高于貨物貿(mào)易的增長速度迅速發(fā)展的今天，我們?yōu)槭裁慈匀挥觅Y格審定和項目審批這種與市場經(jīng)濟運行規(guī)則不相適應(yīng)的手段管理我國的出展業(yè)，而人為地延續(xù)市場壟斷，不公平競爭和市場保護的落后機制呢?這顯然有悖于我國經(jīng)濟體制的改革目標，同時與世界經(jīng)濟正向服務(wù)業(yè)傾斜的發(fā)展方向也是不相適應(yīng)的。其原因在于，我國的服務(wù)行業(yè)雖然經(jīng)歷了40多年發(fā)展，但由于我國長期以來實行的是偏重發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)，忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，使作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)行業(yè)整體水平相對落后。     以行政手段管理出國展覽雖然發(fā)揮了歷史階段性的積極作用，但同時，也正是因為這種非市場的行政手段導致了我國出展業(yè)不能按照自身的發(fā)展規(guī)律同國際接軌，從而影響了我國出展業(yè)的健康發(fā)展。     成熟期即將到來     中國加入世貿(mào)組織已成為不爭的事實，這樣為我國的出展業(yè)全面走向國際市場和即將迎來一個更大的發(fā)展時期創(chuàng)造了條件。我國的出展業(yè)在入世后再用十年左右的時間，就可以由蓬勃發(fā)展階段向第三階段，即成熟階段轉(zhuǎn)變。     中國加入世貿(mào)組織后，服務(wù)行業(yè)的對外開放不可避免，而且在WTO框架下，服務(wù)貿(mào)易不存在可資利用的保護屏障。但經(jīng)過我國在入世談判中的努力，我們?yōu)槲覈鴮ν饨?jīng)貿(mào)的開放和必須實施同WTO基本規(guī)則相一致的外經(jīng)貿(mào)政策贏得了約五年的“應(yīng)變”時間，這為我國出展業(yè)的政策和管理方式的轉(zhuǎn)變并建立起符合本行業(yè)服務(wù)標準的運行體系獲得了一個緩沖期。在此期間，我們可以根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》有關(guān)市場準入條款中列舉的六項市場準入的限制措施，通過一定的行政干預手段和政策導向，逐漸地、分步驟地建立起適應(yīng)我國出展業(yè)對外開放的市場格局，使我國的出展業(yè)在世界經(jīng)濟全球化和服務(wù)貿(mào)易自由化的浪潮中立于不敗之地。     結(jié)合歐美展覽發(fā)達國家現(xiàn)行展覽運行體制，就入世后的若干年內(nèi)，我國引導出展業(yè)的行業(yè)政策提幾點具體建議：     1、逐漸打破行業(yè)壟斷，取消出國展覽主辦者的資格審定制度，逐步建立起寬松的市場準入環(huán)境。展覽發(fā)達國家如德國、英國、美國等，任何商業(yè)機構(gòu)和貿(mào)易組織都不需要特殊的審批程度就可以進入展覽行業(yè)。隨著我國授予外貿(mào)公司外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制的放寬和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)實行登記制，出國展覽的經(jīng)營權(quán)逐漸放開也將是大勢所趨。出國展覽的經(jīng)營將不再是那些政府部門，貿(mào)易促進機構(gòu)、全國性的商協(xié)會和經(jīng)批準擁有經(jīng)營資格的外貿(mào)、工貿(mào)總公司、專業(yè)展覽公司的經(jīng)營特權(quán)，而將成為所有經(jīng)過正規(guī)商業(yè)注冊的中外企業(yè)自由選擇的經(jīng)營業(yè)務(wù)。這是我國出展業(yè)面對服務(wù)貿(mào)易自由化，同國際市場全面接軌，從而實現(xiàn)第三階段的發(fā)展目標，即市場化、全球化、現(xiàn)代化和品牌化的前提條件。要打破我國出展業(yè)建立在近50年壟斷經(jīng)營基礎(chǔ)上形成的非市場化體系并非易事，也不可能一蹴而就，必須分階段地同我國包括外事制度和人事制度改革在內(nèi)的其他行業(yè)的改革同步進行。目前，首先應(yīng)從“各級政府部門不再辦展”入手，使政府部門不再干預和具體參與出展的經(jīng)營業(yè)務(wù)；其次，應(yīng)將原中央級的外貿(mào)、工貿(mào)公司所擁有的組展權(quán)同自行參展權(quán)分離，即將外貿(mào)、工貿(mào)公司所屬的展覽服務(wù)廣告公司同總公司的進出口業(yè)務(wù)分離，使其繼續(xù)擁有組展權(quán)并作為專業(yè)展覽公司來發(fā)展，取消外貿(mào)、工貿(mào)公司的組展權(quán)，賦予其自行參展權(quán)；第三，有重點地培育一批有條件的中外合資、民營和外國獨資展覽公司，賦予其出展經(jīng)營權(quán)，以其先進的市場機制、市場營銷手段和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)參與我國出展市場的競爭，并在競爭中使優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則得以體現(xiàn)。     2、在展覽發(fā)達國家，不管是國際展、國內(nèi)展和地方展，還是綜合展、專業(yè)展，都是促進產(chǎn)品銷售的手段，是一種純粹的商業(yè)市場行為。因此，除極少數(shù)仍然實行計劃經(jīng)濟體制或計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，出國展覽仍實行政府行為的項目審批制，政府還設(shè)有專門審批管理展覽的部門，其余的市場經(jīng)濟國家對展覽項目均不需政府審批，也沒有專門的政府部門通過行政手段管理展覽業(yè)，而是由展覽行業(yè)商協(xié)會或貿(mào)易促進機構(gòu)以行業(yè)自律的方式負責協(xié)調(diào)和規(guī)范本國展覽市場，如英國的展覽組織者協(xié)會(AEO)、展覽業(yè)聯(lián)合會(EIF)、德國的經(jīng)濟展覽與博覽委員會(AUMA)等。     根據(jù)我國出展業(yè)的發(fā)展狀況并結(jié)合國際通行做法，對我國出展業(yè)進行的行業(yè)規(guī)范應(yīng)分兩步走。第一步是，將政府管理出展業(yè)的行政管理職能通過政府授權(quán)的方式向社會中介機構(gòu)，如貿(mào)易促進機構(gòu)轉(zhuǎn)移，以減少政府的管理色彩。最近，國務(wù)院辦公廳文件已將出國展覽的審批管理職能由外經(jīng)貿(mào)部移交給了貿(mào)促會，貿(mào)促會把審批管理職能更多地看作是一種協(xié)調(diào)和服務(wù)行為。因此，由貿(mào)促會會同外經(jīng)貿(mào)部制定的新的管理辦法，雖然仍實行項目審批制，但審批的內(nèi)容和范圍較之過去都有減少，同時，強調(diào)了提高審批工作效率和為組展單位提供服務(wù)。第二步是，在我國入關(guān)后的若干年內(nèi)，我們應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐漸減少對出展項目的行政審批，待條件成熟時，成立中國展覽業(yè)協(xié)會并建立行業(yè)協(xié)調(diào)和自我約束機制，同國際展覽業(yè)接軌。     3、逐步建立出展行業(yè)中的資質(zhì)評審制度。在今后出國展覽的管理中，應(yīng)逐步建立組辦單位資質(zhì)評審制度，以取代現(xiàn)行的資格審定機制，從而有利于將市場競爭機制引入出展工作中。但在建立資質(zhì)制度之前，首先應(yīng)建立起規(guī)范的出展行業(yè)服務(wù)標準體系。而我們目前之所以還要實行出展資格審定制度，其中一個原因就是，我國尚未建立起本行業(yè)規(guī)范的服務(wù)標準體系，使一些本不具備出展組辦條件或出展服務(wù)功能在市場競爭中已萎縮的單位仍具有出展組辦資格，而那些既有出展服務(wù)意識又有服務(wù)能力的單位，因沒有出展組辦資格而被排斥在出展市場之外。     4、根據(jù)我國出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)逐步建立起中央及地方政府對出國展覽業(yè)的扶持政策并使之具體化，制度化。根據(jù)中國國情和我國出口戰(zhàn)略，出展業(yè)要獲得較大的發(fā)展，除了要解決上述市場壟斷和行政審批問題外，還需要解決三方面的問題，一是放寬對參展人員在外事、政審、外匯等方面出境的限制并簡化出國審批手續(xù)。二是要解決出國參展成本高的問題。由于世界上宣傳和貿(mào)易效果好的知名專業(yè)博覽會多集中在歐美等發(fā)達國家，歐美等國家在設(shè)計施工、宣傳廣告、運輸報關(guān)、通訊、飯店交通等方面的服務(wù)費用較之我國出展參展企業(yè)和人員的實際水平要高，因而使我國出展的組辦者和參加者面臨一個無法回避的問題。三是我國目前出國展覽項目結(jié)構(gòu)雖然比過去有較大的改善，也出現(xiàn)了出國展覽與我國出口商品結(jié)構(gòu)趨同的發(fā)展趨勢，機電類和高科技產(chǎn)品類出展項目有較大增加，但傳統(tǒng)出口商品，包括輕工、服裝、玩具、工藝禮品、室內(nèi)用品等消費類出展項目在我國總體出展項目中的比例仍然偏大。
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