中國互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢?

答：我國互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展始于冷戰(zhàn)時期，在60年代末期由于美蘇之間的全球爭霸，為了預(yù)防核戰(zhàn)爭對本國通信系統(tǒng)的影響，美國開始研究如何防止核打擊。這也是互聯(lián)網(wǎng)研究的一個最基本理念――在遭受一次核打擊之后，能夠迅速恢復(fù)并保持通信不被中斷?；ヂ?lián)網(wǎng)的前身是美國陸軍網(wǎng)絡(luò)APRANET――先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，這個網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的通信網(wǎng)有很大的差別。傳統(tǒng)通信網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)過了磁石、步進(jìn)、縱橫最后發(fā)展到程控，直到現(xiàn)在的ISDN、BSDN、ATM等等移步轉(zhuǎn)移模式這樣一個寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢，再下一步可能就是NTN這種互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

　　首先，互聯(lián)網(wǎng)是沒有中心的，互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)構(gòu)是無中心的結(jié)構(gòu)，這也是為了當(dāng)初一個最基本的目的，沒有任何一個打擊能夠把它的中心控制部門摧毀，它的每一個結(jié)點(diǎn)、每一個連接點(diǎn)在遭受打擊之后都能夠與其他結(jié)點(diǎn)迅速恢復(fù)并進(jìn)行通信。

　　第二，互聯(lián)網(wǎng)的尋址方式是全球?qū)ぶ?，也就說它的地址資源是在全球進(jìn)行統(tǒng)一的配制的?，F(xiàn)在大家所使用的互聯(lián)網(wǎng)是IPV4的網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有的地址總數(shù)大概在40多億個?；ヂ?lián)網(wǎng)是由美國開發(fā)演進(jìn)而產(chǎn)生出來的，所以網(wǎng)上地址資源、地址資源的分配實(shí)際上也是由所美國所控制的。現(xiàn)在美國所擁有的IP地址總數(shù)有20多億，近30億個，占全球的74％左右。中國現(xiàn)在擁有非常少的地址資源，也就5000萬左右，只占1%多一點(diǎn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)在剛開始發(fā)展的時候是軍方的一個系統(tǒng)，然后演進(jìn)并逐步擴(kuò)大它的應(yīng)用。開始是四家大學(xué)進(jìn)行互聯(lián)，然后擴(kuò)展到13個點(diǎn)，形成了10個美國國內(nèi)輔根服務(wù)器放置地點(diǎn)。在此之后互聯(lián)網(wǎng)盡管應(yīng)用于教育和科研部門，但它的快捷性和便利性使得越來越多的部門包括許多政府部門應(yīng)用起來。在商業(yè)部門開始參與之后，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化的趨勢不可避免。在這種情況下，美國聯(lián)邦調(diào)查局曾在1984年進(jìn)行過一次調(diào)查，要求美國所有參與互聯(lián)網(wǎng)的研究機(jī)構(gòu)和當(dāng)時與互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)的機(jī)構(gòu)就以下問題提出意見和建議，如果美國把互聯(lián)網(wǎng)推向全世界，它對美國的安全、發(fā)展會有什么影響，會有哪些不利方面，大家的建議是什么。在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會籌備前后我們也曾與美國互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)構(gòu)和美國一些研究互聯(lián)網(wǎng)TCP/IP協(xié)議的專家進(jìn)行溝通，他們也談到這件事，很多人提出了建議，其中就包括互聯(lián)網(wǎng)建立之后可能會產(chǎn)生的問題，如現(xiàn)在大家所看到的象網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊等，這些事情在當(dāng)時都有預(yù)見。在綜合平衡各種意見之后，美國政府決定還是把互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化，推向全球。在這里我們可以看到美國的思維和貢獻(xiàn)，美國對互聯(lián)網(wǎng)在全球的應(yīng)用、對網(wǎng)絡(luò)為全世界的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，同時美國在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中把它自己的思維、自己的意志力植入到了互聯(lián)網(wǎng)的各個領(lǐng)域。尤其是最基礎(chǔ)的尋址方式，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的地址資源關(guān)系到整個互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展空間?，F(xiàn)在，地址資源由ICANN這個組織進(jìn)行全球分配，ICANN是全球域名和數(shù)字資源分配的機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)是美國專門成立的，它的前身是IANA，是專門成立起來用于全球互聯(lián)網(wǎng)資源分配的。美國的目的很清楚，就是要把互聯(lián)網(wǎng)控制起來。那它采取的是什么方式呢，這是美國和別的國家思維不一樣的地方，它提出互聯(lián)網(wǎng)是無國界、無管理、無法律、無政府的，是民間產(chǎn)生的一個網(wǎng)絡(luò)。ICANN是一個民間組織，民間組織的特點(diǎn)是盡管有政府部門的參與，但政府只被當(dāng)作是一個政府咨詢委員會，不起決定作用，由ICANN理事會的19名成員決定全球網(wǎng)絡(luò)地址資源分配政策。通過這一點(diǎn)，它就可以把全球地址資源的政策掌握在自己手里。ICANN與美國商務(wù)部簽訂協(xié)議，由美國商務(wù)部授權(quán)它進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)地址的分配，ICANN在互聯(lián)網(wǎng)管理方面制定的任何政策都必須經(jīng)過美國商務(wù)部的同意。通過這一點(diǎn)就可以避免其它政府通過聯(lián)合國或其它政府間組織去呼吁在互聯(lián)網(wǎng)上各國應(yīng)該平等的這類倡議，同時又把全球的地址資源掌握在自己的手里。對于這一點(diǎn)我們和世界各國都很清楚。所以從98年、99年開始在接入互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)之后，全球普遍要求對當(dāng)時的IANA進(jìn)行改革。原來ICANN的所有理事全部由美國人擔(dān)任，現(xiàn)在則由五大洲的網(wǎng)民投票推舉理事，中國科學(xué)院的錢華林研究員在去年6月23日經(jīng)過全球投票和ICANN理事會批準(zhǔn)，也當(dāng)選為ICANN理事會的理事，他的任期是三年半。雖然現(xiàn)在ICANN吸收了各國的參與，但是政策的主導(dǎo)性還是在美國人手里。

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展到今天為止，美國在互聯(lián)網(wǎng)的推廣中發(fā)揮了巨大的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展、應(yīng)用和普及很大程度上要受到美國的影響。我們在2001年互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會剛剛成立的時候曾經(jīng)訪問過美國，就互聯(lián)網(wǎng)的管理和安全等問題和設(shè)在華盛頓的國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會進(jìn)行了溝通。當(dāng)時我曾就美國發(fā)電子郵件或接收電子郵件是否會有檢查提問，因?yàn)楫?dāng)時國內(nèi)一些專家曾向我們反映發(fā)往美國的一些信件美國人收不到，這些信件當(dāng)中可能包含“信息檢查”、“信息安全”這樣一些詞。他沒有正面回答這個問題，只講一個例子，如果你給我發(fā)了一封邀請信，邀請我去赴你的晚宴，這封信在互聯(lián)網(wǎng)上相當(dāng)于你給所有人發(fā)出了一封信，盡管我們是點(diǎn)對點(diǎn)地在進(jìn)行通信和邀請，但是網(wǎng)上的安全并不能保證信息的隱私性和可靠性。他并沒有回答美國是否會檢查郵件，但他以這種方式告訴我有這個含義在里頭。

　　互聯(lián)網(wǎng)從便利、方便的特點(diǎn)，從連接全球信息基礎(chǔ)庫這樣角度來講，它的作用遠(yuǎn)大于它還存在的問題。1987年，我們國家第一封“跨越長城，走向世界”的電子郵件發(fā)出。94年4月20日，我們正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)時接入的一條線是由Sprint公司提供的一條64k的數(shù)據(jù)線。現(xiàn)在，我們的出入口帶寬已經(jīng)在53個G以上，應(yīng)該說這個數(shù)量已經(jīng)有了百萬倍的增長?，F(xiàn)在CN域名的數(shù)量已經(jīng)超過60萬，而當(dāng)時我們CN域名的服務(wù)器還放在聯(lián)邦德國的卡爾斯摩大學(xué)，因?yàn)槲覀儺?dāng)時沒有自己的域名服務(wù)器，后來才把服務(wù)器搬回國內(nèi)。現(xiàn)在我們的IP地址總量已經(jīng)超過了5000萬。與網(wǎng)民數(shù)量相比就可以解釋為什么我們在網(wǎng)上大量應(yīng)用時要使用動態(tài)IP地址，因?yàn)槲覀兊牡刂焚Y源不夠。這種情況在這一兩年已經(jīng)得到了大大的緩解。在2000年籌備成立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會時，中國擁有的IP地址數(shù)是1700萬個，這兩年已經(jīng)增長了3倍，目前上網(wǎng)計(jì)算機(jī)的數(shù)量已經(jīng)超過了3600萬臺。中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路非常曲折，是從羊腸小道走出來的，而不是從八抬大轎抬出來的。民間通過ISP、ICP和風(fēng)險投資在互聯(lián)網(wǎng)的普及過程中做了大量的工作。中國政府從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一開始就意識到了互聯(lián)網(wǎng)可能產(chǎn)生的問題，針對互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的問題制訂的政策每年在全世界都要受到一些指責(zé)?，F(xiàn)在來看，盡管我們的很多政策在當(dāng)初受到了指責(zé)，但各國現(xiàn)在都認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)必須是有管理、有法律，而且互聯(lián)網(wǎng)是有國界的，不是無國界的?；ヂ?lián)網(wǎng)從技術(shù)上講是無國界的，但它的管理是必須的，它的規(guī)范也是必須的，它必須要從一種隨意性、無管理和無規(guī)范的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到正常的軌道上來。

　　互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式和種類很多，但相對來說形成比較完整的業(yè)務(wù)價值鏈主要有以下幾個：傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的接入服務(wù)，它由電信運(yùn)營商提供業(yè)務(wù)；網(wǎng)絡(luò)游戲，由網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供商、游戲運(yùn)營商、電信運(yùn)營商一連串的服務(wù)商形成價值鏈；短信業(yè)務(wù)，通過ICP、服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商包括移動服務(wù)提供商、即時通信、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)搜索等業(yè)務(wù)形成了比較完整的價值鏈。同時我們看到還有其它一些業(yè)務(wù)盡管開展得如火如荼、熱火朝天，但是因?yàn)閮r值鏈不完整，或者因?yàn)樵趦r值鏈形成過程當(dāng)中市場的價值觀念有很大的二異性，導(dǎo)致這些業(yè)務(wù)沒有形成對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)自身的強(qiáng)有力的支撐，還沒有為網(wǎng)絡(luò)的從業(yè)者帶來很大的利益。

　　這些年來中國信息技術(shù)的變革也是全球信息產(chǎn)業(yè)變革調(diào)整的一個重要的組成部分。20世紀(jì)90年代是全球電信和IT產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的時期，這一發(fā)展過程實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的整體速度。結(jié)果是中國電信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展非常普及，現(xiàn)在電話的用戶數(shù)（包括移動電話）超過了5億戶。從全球來講，美國電信產(chǎn)業(yè)從1984年AT＆T分解之后開始產(chǎn)生了巨大的變革，美國的迅速發(fā)展導(dǎo)致電信設(shè)備的研制、電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時信息應(yīng)用的消耗量，使網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施大量過剩，直接的結(jié)果是導(dǎo)致大量的電信公司陷入了破產(chǎn)或經(jīng)營不善的境地。

　　在我國可看到這樣幾個趨勢：一個就是電視、計(jì)算機(jī)和其他消費(fèi)家電的融合以及信息技術(shù)與通信領(lǐng)域技術(shù)的融合，使傳統(tǒng)通信領(lǐng)域的游戲規(guī)則和競爭格局發(fā)生了根本的改變。我們國家已經(jīng)由原來以中國電信一家獨(dú)大的狀態(tài)演變成幾家大運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營方面共同競爭的狀態(tài)，在信息服務(wù)方面有多家信息服務(wù)提供運(yùn)營商在進(jìn)行全方位的競爭；產(chǎn)業(yè)間融合的趨勢正逐步加快，創(chuàng)造了更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會，產(chǎn)業(yè)融合使整個消費(fèi)電子類產(chǎn)品已經(jīng)成為各個企業(yè)爭奪非常集中的焦點(diǎn)，如智能手機(jī)、數(shù)字電視、移動電視和數(shù)碼產(chǎn)品等。剛才我談到了美國、英國等一些國家，如沃達(dá)豐、BT等，因在電信方面過分的投入，以及后來在管治政策方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題，主要是在移動牌照拍賣方面導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，使得這些電信運(yùn)營企業(yè)不得不低價變賣他們的通信網(wǎng)絡(luò)。這反過來給了中國、日本、韓國這些后發(fā)展起來的IT大國很好的機(jī)會。最近中國網(wǎng)通集團(tuán)收購了環(huán)球亞洲電訊的整體網(wǎng)絡(luò)，中國運(yùn)營商不僅僅在國內(nèi)提供電信服務(wù)，也在立足于面向未來，逐步開始向全球提供電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，這也是一個很好的趨勢。從信息技術(shù)來講，全球的IT制造業(yè)逐步向中國轉(zhuǎn)化，一個是由于中國有廉價的勞動力，再一個就是近些年中國工人的水平和整個IT技術(shù)水平的迅速提高，使得中國作為全球IT制造業(yè)基地的形象正逐步地確立起來。從IT業(yè)市場來講，中國已經(jīng)成為全球最大的IT產(chǎn)業(yè)市場，吸引全世界的設(shè)備制造商、終端制造商、技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)將關(guān)注的焦點(diǎn)放到了中國地區(qū)。新技術(shù)的應(yīng)用在中國取得了快速的增長，如大家普遍使用的閃存只用了兩年時間就迅速應(yīng)用起來。還有象QQ，QQ實(shí)際上是廣東電信的一個課題組研究的一個小項(xiàng)目――即時通信，去年已經(jīng)突破了5個億的收入，在互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生的巨大的影響。

　　在面向全球的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革和調(diào)整的過程當(dāng)中，中國信息產(chǎn)業(yè)保持比較理性和穩(wěn)健的步伐，使中國電信運(yùn)營商在全球動蕩的情況下保持了持續(xù)的增長。中國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商在全球IT產(chǎn)業(yè)陷入冰河期的時候僅僅經(jīng)過一年多的時間就已經(jīng)開始從谷底走出來，進(jìn)入一個春天。中國設(shè)備制造商在全球IT業(yè)不景氣的情況下，能夠迅速抓住時機(jī)，現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)的高、中、低端設(shè)備方面擁有了自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為我們下一步的發(fā)展確立了很好的基礎(chǔ)和地位。另外，中國這幾年網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的快速增長，包括終端市場，在今后一兩年內(nèi)還會保持持續(xù)增長，而且這種持續(xù)是受前幾年增長的帶動。在前不久我們有一個分析，在今年年底明年年初，中國網(wǎng)民將近達(dá)到一個億。這第一個一個億是比較容易實(shí)現(xiàn)的，達(dá)到二個億就比較難了。這就需要城市的應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用、IT技術(shù)的應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)與大家的工作生活結(jié)合起來成為大家必不可少的一部分時才有可能達(dá)到。在達(dá)到第二個億之后，要達(dá)到第三個或第四個億就非常費(fèi)勁。因?yàn)閺恼w上來講，國民收入、國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平必須達(dá)到相適應(yīng)的一個地步，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展依托于國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，而我們現(xiàn)在實(shí)際上是超前于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從未來來看，我們應(yīng)該很清楚，當(dāng)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到第三個億或第四個億，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建設(shè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也會受到國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的影響?，F(xiàn)在建設(shè)的IPv4的網(wǎng)絡(luò)僅僅是中國電信在國內(nèi)的帶寬總量就超過了2500個G，這是一個非常大的數(shù)量，上面可承載的信息內(nèi)容和可以為公眾提供的服務(wù)是非常大的。2500個G的概念是如果家庭上網(wǎng)使用專用1兆的帶寬，那么它可為2500萬用戶提供服務(wù)。實(shí)際上大家使用的都是共享帶寬，而且日常家庭上網(wǎng)的基本功用已經(jīng)基本滿足大家的使用。在2005、2006年之后，IPv4網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度也將放緩。同時大家可以看到，IPv6的建設(shè)正在逐步展開，幾大運(yùn)營商，包括教育網(wǎng)、科技網(wǎng)等等都已經(jīng)參與到IPv6實(shí)驗(yàn)網(wǎng)的建設(shè)當(dāng)中去。隨著實(shí)驗(yàn)的進(jìn)行，商用實(shí)驗(yàn)網(wǎng)將很快推出，按照中國電信、網(wǎng)通、移動這幾大運(yùn)營商習(xí)慣來看，推出的速度會非?？?。我們初步估計(jì)在2010年前后，IPv6將占據(jù)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的主流。同時大家應(yīng)該看到IPv4不會退出這個市場，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)兩種制式都會保留。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)設(shè)備上，IP v4、IPv6雙棧路由器已經(jīng)非常普遍，高端路由器的開發(fā)已經(jīng)非常成熟，因此使用IPv6不會影響IPv4業(yè)務(wù)的開展。

　　我們返回來看，10年來中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成績巨大、輝煌?；ヂ?lián)網(wǎng)給中國的老百姓提供了一個了解世界的信息平臺，在這個信息平臺上，由中國的網(wǎng)民、中國的老百姓自己去選擇了解什么東西。在傳統(tǒng)上，我們所接受的信息從報紙、廣播、電視到互相交流所得到信息都是單向式的。從幾千年的傳統(tǒng)觀念來講，大家接受信息的模式是大家很關(guān)注、很相信、很接受自上而下的信息傳遞方式。但互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使人們具有一個平等的平面的獲取信息的渠道，獲取信息又使人們認(rèn)識到什么是信息，哪些信息是自己所需要的。同時人們獲取信息時會發(fā)現(xiàn)在發(fā)布信息、獲取信息過程當(dāng)中自己應(yīng)該擁有的權(quán)力，進(jìn)而人們發(fā)現(xiàn)了自己在社會當(dāng)中應(yīng)該擁有的權(quán)力。我覺得這是互聯(lián)網(wǎng)對中國社會和普通老百姓在思維、意識和創(chuàng)新的觀念上帶來的巨大改變?，F(xiàn)在大家以平常心態(tài)看待網(wǎng)上出現(xiàn)的QQ、ICQ或網(wǎng)上社區(qū)，而在10年前我們看待這些新鮮事務(wù)的時候首先要看這些是不是政府認(rèn)可的或者是不是大家的公共觀念可以接受的?，F(xiàn)在，我們對于創(chuàng)新的想法，對于創(chuàng)新的意識和觀念與以往具有本質(zhì)的不同。網(wǎng)絡(luò)給予大家一種在網(wǎng)上平等交流、平等溝通、平等獲取信息的權(quán)力，而這種權(quán)力是以往任何一種媒體不具備的，也不能夠給予中國老百姓的。它從根本上改變了中國人幾千年根深蒂固的封建意識帶給大家的思維定勢?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展真正能夠使中國13億人的智慧為中國的未來發(fā)展創(chuàng)造出無窮的力量。這種平等的平臺為大家提供了實(shí)現(xiàn)的機(jī)會。

　　同時我們應(yīng)該看到互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展帶來許多問題。我們在網(wǎng)絡(luò)資源方面非常緊張，只有5000萬的資源，卻有將近1個億的用戶。通過向APNIC、Verisign申請，我們已經(jīng)與Verisign公司達(dá)成協(xié)議，將Verisign的一個服務(wù)器移至中國境內(nèi)，這對于我們國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的互通具有十分重要的意義。

　　在互聯(lián)網(wǎng)的資源、互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)營模式、管理方面、業(yè)務(wù)規(guī)范、上網(wǎng)行為規(guī)范等方面都存在一些問題。我們國內(nèi)的從業(yè)者在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中在不斷地探索如何找到適合自己的經(jīng)營模式，如何找到適合自己發(fā)展的生存方式。在前不久的互聯(lián)網(wǎng)大會上，各方面的專家和業(yè)界的精英與領(lǐng)袖們都在這方面進(jìn)行針鋒相對的探索，在網(wǎng)上也有熱烈的反映。另一方面，政府制訂信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的政策也是一個逐步探索逐步成熟的過程。我們很早就明確了“積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用”這樣一個方針，但在具體執(zhí)行過程中，網(wǎng)上的許多業(yè)務(wù)仍然存在主管部門的職能交叉、分工不清的問題，也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和管理當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題，這也是政府從國家整體戰(zhàn)略上對互聯(lián)網(wǎng)管理和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展逐步思索、探索得越來越清楚的過程。在制定政策、法規(guī)、行為規(guī)范方面會有更加成熟、寬松和適合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的政策和措施出臺。

　　網(wǎng)絡(luò)安全方面的問題應(yīng)該是非常嚴(yán)重的，黑客攻擊行為、網(wǎng)上盜竊、網(wǎng)上欺詐、網(wǎng)絡(luò)病毒這些問題非常多。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的經(jīng)營已經(jīng)形成了大家比較固定的觀念，比較有保障。但信息服務(wù)提供商盈利模式相對來說比較單調(diào)，這會影響他們長期的發(fā)展和服務(wù)的提供。網(wǎng)上的垃圾信息和有害信息還比較多。今年6月10日，我們開通了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的新聞信息服務(wù)工作委員會，開通了違法和不良信息的舉報中心網(wǎng)站。網(wǎng)站開通之后，全社會產(chǎn)生了積極的響應(yīng)，我們及時向相關(guān)政府主管部門匯報了情況，十幾個部委聯(lián)合采取了對于網(wǎng)上不良信息尤其色情網(wǎng)站色情信息的治理。這適應(yīng)了社會公眾和網(wǎng)民的需要，也是社會共同的呼聲。協(xié)會對反垃圾郵件也開展了工作，包括推動政府立法、組織技術(shù)交流、加強(qiáng)國際合作。在7月初我們有一個統(tǒng)計(jì)，全球垃圾郵件的頭號輸出國是美國，它的垃圾郵件數(shù)量占73%到74%；全球垃圾郵件服務(wù)器頭號大國是中國，因?yàn)橛脩羰盏嚼]件當(dāng)中74%是從中國的郵件服務(wù)器傳遞給他們的。我昨天剛剛得到一個統(tǒng)計(jì)數(shù)字，經(jīng)過政府、企業(yè)和行業(yè)組織的治理，垃圾郵件服務(wù)器頭號大國已經(jīng)不是中國而是韓國了，韓國已經(jīng)占到全球垃圾郵件服務(wù)器的47%，中國已從73%、74%下降到31%。這是政府、業(yè)內(nèi)、行業(yè)組織采取了大量的行動之后取得了一定的成果，尤其是省及市、縣級的相關(guān)部門對服務(wù)器和IDC機(jī)房進(jìn)行檢查之后取得了成效。

　　現(xiàn)在中文信息資源還存在很大不足。前兩年曾有一個口號，是某家公司做過廣告――“到2007年中文將成為網(wǎng)上第一大語言”，而現(xiàn)在網(wǎng)上中文信息資源只占全球3%，即使每年翻倍，到2007年也達(dá)不到目標(biāo)。我們希望國內(nèi)信息服務(wù)提供商、信息資源的開發(fā)者加快信息資源開發(fā)，不論是從網(wǎng)上信息陣地的占領(lǐng)、為下一代青少年服務(wù)、提供網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等諸多角度來講，我們現(xiàn)在必須加快信息資源的開發(fā)與利用，尤其是網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟組織的青少年健康網(wǎng)絡(luò)行活動中介紹的網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上圖書館等這類網(wǎng)上應(yīng)用。將來要加大投入，加大在這方面的開發(fā)，一方面要通過違法不良信息舉報制止有害信息對青少年成長中的侵蝕，另一方面也要向他們提供有益的健康的信息，讓他們在成長過程中獲得有益的知識，這樣互聯(lián)網(wǎng)才能得到健康的發(fā)展。

　　網(wǎng)上行為也要逐步地進(jìn)行規(guī)范。美國這種網(wǎng)上自由、無管理、無法律的觀念還是深入人心的，深入全球的，大家曾認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的任何行為就不應(yīng)該受到任何規(guī)范，不應(yīng)該有管理?，F(xiàn)在出現(xiàn)的問題使大家越來越多地意識到確實(shí)需要對網(wǎng)上行為進(jìn)行規(guī)范和管理。網(wǎng)上行為同樣應(yīng)該遵守現(xiàn)實(shí)生活中的道德規(guī)范，同樣應(yīng)該受現(xiàn)實(shí)社會規(guī)則的約束，網(wǎng)上出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)濫用行為是利用了網(wǎng)上的優(yōu)良特質(zhì)，從業(yè)者、行業(yè)組織、政府還需要采取進(jìn)一步的行動。我們在9月2日公布了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的互聯(lián)網(wǎng)公共電子郵件服務(wù)規(guī)范，可以說這是國內(nèi)乃至全世界第一個在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面提出的從業(yè)規(guī)范。我們與國際上也進(jìn)行了多次溝通，電子郵件雖然是最普及的應(yīng)用，但解決垃圾郵件問題非常復(fù)雜，涉及到網(wǎng)絡(luò)的管理、技術(shù)、規(guī)范。美國在今年1月1日公布了反垃圾郵件法案之后，垃圾郵件反而以每月2%的比率持續(xù)上漲，這說明沒有同業(yè)的積極參與和各個方面的積極支持配合，僅靠法律是不能解決這些問題的。所以我們公布的電子郵件規(guī)范力圖在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域立下第一個規(guī)矩，供應(yīng)商清楚電子郵件服務(wù)應(yīng)有質(zhì)量和保證；用戶在享受電子郵件服務(wù)時，不論是收費(fèi)的還是免費(fèi)的，了解自己的義務(wù)和權(quán)力，使大家能夠在這方面建立起規(guī)范的意識?，F(xiàn)已有14家企業(yè)書面明確表示他們自愿參與和遵守服務(wù)規(guī)范，這些企業(yè)提供服務(wù)的用戶數(shù)已經(jīng)占到了國內(nèi)電子郵件注冊用戶數(shù)的80%以上，這件事情還要持續(xù)深入地推進(jìn)下去。電子郵件服務(wù)規(guī)范是一個起步，我們還會在互聯(lián)網(wǎng)上的其它各個方面逐步規(guī)范服務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)用戶相信網(wǎng)上提供的服務(wù)是可以信賴的，使互聯(lián)網(wǎng)不再是家長的敵人。在網(wǎng)絡(luò)變得可信和讓人放心之后，家長和老師才能放心讓孩子自由地在網(wǎng)上沖浪。

　　網(wǎng)絡(luò)濫用行為已經(jīng)是全球化的一個趨勢?，F(xiàn)在已形成國際垃圾郵件發(fā)送者組織，由垃圾郵件的制造者、訂單采集者、他的合伙人一起通過這種方式將垃圾郵件發(fā)送給世界各地，規(guī)避各國已經(jīng)制訂的反垃圾郵件法律。例如，他們從美國接受全球訂單，搜集整理電子郵件地址，再發(fā)到加拿大中介人那里，由中介人分配訂單并制訂結(jié)算辦法，中介人再把訂單發(fā)到中國或韓國，由他的合作者或代理人通過在國內(nèi)注冊的大量域名和虛擬主機(jī)轉(zhuǎn)發(fā)垃圾郵件回美國。轉(zhuǎn)發(fā)回美國的目的就是為了規(guī)避美國國內(nèi)已經(jīng)制訂的法律。垃圾郵件僅僅是其中的一個問題，網(wǎng)上的濫用行為使互聯(lián)網(wǎng)上全球化和國際性的犯罪組織正逐步形成。所以在這個階段我們要在反對網(wǎng)上濫用行為的立法、管理和政策等一系列方面加快采取措施。隨著垃圾郵件的出現(xiàn)，又出現(xiàn)了一些反垃圾郵件組織，他們公布黑名單，試圖把垃圾郵件擋在自己的郵箱用戶之外，但由于公布黑名單在全球沒有形成一個統(tǒng)一的規(guī)范和基本規(guī)則，所以公布的黑名單在很多情況下是公布了大量的IP地址段。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會也在公布黑名單，是哪一個地址發(fā)了垃圾郵件就公布哪一個地址。而Spamhaus和Spamcop這些組織公布的黑名單是一段一段的地址段，這些地址段中有可能包括128個、256個甚至幾萬個中國的IP地址，他認(rèn)為在這些IP地址段中有一些相連的地址發(fā)出了垃圾郵件，所以整個地址段都被當(dāng)作是垃圾郵件的發(fā)送源。全世界幾十萬個郵件服務(wù)商就會根據(jù)他公布的IP地址把中國這個地址段的信息全部屏蔽掉。在這個網(wǎng)段上我們確實(shí)有個別用戶，比如幾個或十幾個用戶發(fā)送了垃圾郵件，其結(jié)果是導(dǎo)致這個網(wǎng)段上幾十萬甚至上百萬用戶正常的郵件通信被中斷。所以我們既要制定反垃圾郵件的政策，又要向國際呼吁和反復(fù)溝通，反對公布地址段的辦法。因?yàn)樵诘刂焚Y源分配時對中國就不公平，我們有大量的動態(tài)IP地址在使用，這不僅僅是對中國，對發(fā)展中國家都是不公平的。七月份我們參與ITU會議時，贊比亞代表站起來就說反對垃圾郵件的行為我們支持，但是現(xiàn)在出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁垃圾郵件的問題。贊比亞全國的IP地址已經(jīng)全部被列入黑名單，它所有的對外通信已經(jīng)全部被阻斷了。發(fā)達(dá)國家有很充足的IP地址，它并不擔(dān)心某一地址段有問題，而且它很少使用動態(tài)IP。只有IP地址不充足的國家才面臨這些問題，這不公平也不公正?；ヂ?lián)網(wǎng)上盡管有很多好的東西，但是有許多東西是大家平常不會遇到的，背后是國與國之間經(jīng)濟(jì)利益、各個方面利益的沖突。

　　未來比較明顯的趨勢是寬帶業(yè)務(wù)和各種移動終端的普及，如可照相手機(jī)越來越多，實(shí)際上這對網(wǎng)絡(luò)帶寬和頻譜產(chǎn)生了巨大的需求。整個寬帶的建設(shè)和應(yīng)用將進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展。IPv6和網(wǎng)格等下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和建設(shè)將在今后取得比較明顯的進(jìn)展。另一方面，從去年我們組織“中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告”的過程中看到，中國互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備方面的研發(fā)已經(jīng)取得了很多突破，包括現(xiàn)在在高、中、低端路同器產(chǎn)品方面都已經(jīng)有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出現(xiàn)。我們現(xiàn)在有許多郵件服務(wù)商、技術(shù)提供商在網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行積極的研究和開發(fā)。這個方面是我們在國際方面要加強(qiáng)的內(nèi)容。另一方面是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，這種結(jié)合隨著電子政務(wù)的普及、隨著相關(guān)法律措施的完善，象前一段時間通過的電子簽名法，逐步使得電子商務(wù)真正能夠在建立了社會信用機(jī)制的基礎(chǔ)之上開展起來。大量電子社區(qū)的出現(xiàn)也使互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也越來越廣泛。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營和生存的模式也將更加豐富?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者以今后的發(fā)展具有堅(jiān)定的信息。從以往看，大家在網(wǎng)上更多的是瀏覽信息、使用電子郵件、玩網(wǎng)絡(luò)游戲，把互聯(lián)網(wǎng)更多地當(dāng)作自己的一個高級的信息技術(shù)玩具，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，玩具能夠變成工具，成為人們?nèi)粘Ｉ?、工作離不開的工具。電子政務(wù)的推進(jìn)會推動這樣一個進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)會逐步規(guī)范化，這個規(guī)范是一個長期的過程，不是一兩天就能實(shí)現(xiàn)的，也不是政府下達(dá)文件指令或行業(yè)組織號召一下就能實(shí)現(xiàn)的，它需要從業(yè)者的認(rèn)識，當(dāng)大家都意識到，當(dāng)大家都規(guī)范起來并能夠在這個產(chǎn)業(yè)里很好地生存時，這個規(guī)范才有實(shí)際的價值。網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用也更加開放，這個開放指的是各個方面，包括社會事務(wù)方面，有許多政府網(wǎng)站已經(jīng)將其事務(wù)到網(wǎng)站上去，如征求意見、地方基層選舉等，這些使網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用更加開放和多樣化。盡管對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究越來越深入，但是網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，即它的簡單性、便宜性，使得它的安全問題仍然很突出。尤其是IPv6出現(xiàn)以后，它的安全性、服務(wù)質(zhì)量會有更大提高，在將來一段時間針對IPv6的網(wǎng)絡(luò)安全問題也會出現(xiàn)。我們希望網(wǎng)絡(luò)信息要人為本，尤其是今年互聯(lián)網(wǎng)大會的一個主題是構(gòu)建一個繁榮誠信的互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)做為一個信息平臺它的用戶主流50%以上是30歲以下青少年，那么為青少年建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是一個可信、健康的網(wǎng)絡(luò)，它應(yīng)該成為青少年成長過程中的朋友和助手?？破站W(wǎng)站和提供精神食糧信息資源開發(fā)的單位在這方面還要做大量的工作。希望學(xué)校老師、家長成為應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的行家里手，不應(yīng)該害怕使用互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在孩子對互聯(lián)網(wǎng)的使用要比家長熟練，這也是家長不讓孩子上網(wǎng)的一個重要原因。我們希望將來家長了解哪些網(wǎng)站對孩子是有益的，能夠指導(dǎo)他們?yōu)g覽什么樣的網(wǎng)站。這樣，學(xué)校老師和家長對互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)將成為熱潮。PFP業(yè)務(wù)將來對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)安全會產(chǎn)生重大影響，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)和政策管制部門所關(guān)心的。網(wǎng)絡(luò)教育將是下一個互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的熱點(diǎn)問題，網(wǎng)絡(luò)搜索，大容量電子郵件，電子商務(wù)平臺，移動互聯(lián)網(wǎng)，無線局域網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)資源信息開發(fā)等業(yè)務(wù)都將成為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的熱點(diǎn)問題。功能比較強(qiáng)大的個人終端以及共享信息資源這些將來會出現(xiàn)。
參考資料：http://www.kepu629.cn/showthread.asp?id=49&thistype=%D1%A7%CA%F5%BD%BB%C1%F7