如何從官辦走向民間化？—商會協(xié)會存在四大“軟肋”

【好展會網】 軟肋一：缺乏準確定位<br><br>　　在各種行業(yè)協(xié)會時注意到，協(xié)會成員在介紹協(xié)會領導時，大多會介紹一下該協(xié)會的負責人原來在某某政府職能部門擔任什么樣的職務，他們的名譽會長是哪一個領導。有的協(xié)會來得更加干脆，秘書長不叫秘書長，而叫他原來在政府部門擔任的職務，如某某主任、某某處長。一位在深圳具有一定知名度的民營企業(yè)家對記者說：協(xié)會說服企業(yè)參會時，往往是以政府代表的面孔出現(xiàn)的。<br>　　上海市曾經對行業(yè)協(xié)會進行過一次調查，調查結果顯示：58.96%的協(xié)會負責人由上級部門委托或由上級人員兼職；94.78%的協(xié)會重要會議或重要活動邀請上級部門代表參加，85.07%的協(xié)會負責人參加上級部門召開的有關會議；70.90%的協(xié)會定期向上級部門匯報工作和接受相關檢查或評比，協(xié)會的重大舉措經上級部門批準；79.10%的協(xié)會重大舉措聽取上級部門的意見。<br>　　記者在采訪中詢問：行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中的主要問題是什么？有半數(shù)以上的行業(yè)協(xié)會認為“上級部門授權和支持不夠”是第一位的原因，他們把“政府給行業(yè)協(xié)會更多授權”作為政府給予行業(yè)協(xié)會的首要支持。這與行業(yè)協(xié)會把自己當作政府代表的定位分不開。<br>　　其實，協(xié)會并不是什么時候都把自己當作政府代表的，協(xié)會向政府職能部門反映問題時，往往又是以企業(yè)代表的身份出現(xiàn)的。<br>　　一位已經加入了兩個協(xié)會的中小企業(yè)主對記者說：其實協(xié)會既不獨立于政府也不獨立于少數(shù)給錢的大企業(yè)，他們既代表不了政府，也代表不了行業(yè)內所有的企業(yè)，甚至大多數(shù)企業(yè)；因為他們依附政府職能部門，所以有些問題不敢反映；因為他們資金來源的一大塊是行業(yè)內大企業(yè)，所以他們有時會不顧數(shù)量眾多的中小企業(yè)的利益。<br>　　國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司司長張經在一本書中提出過類似問題：外國政府來了，自然有我國的各級政府從容不迫地接待；外國的企業(yè)來了，我國大中型企業(yè)代表可以接待和談判；但是外國的行業(yè)協(xié)會來了由誰來接待和與之進行談判呢？現(xiàn)有官方的幾百家全國性的行業(yè)協(xié)會，由于大部分是行政權利的延伸，基本不能正確代表和反映同業(yè)企業(yè)的切身問題，所以不能作為對等的談判對手與其周旋。<br>　　由于行業(yè)協(xié)會并不能代表行業(yè)利益，企業(yè)宣布退出協(xié)會的事例不斷發(fā)生。2002年3月20日，北京富亞涂料有限公司宣布退出中國涂料工業(yè)協(xié)會。富亞公司所說的：“不是我們不需要行業(yè)協(xié)會，而是我們需要什么樣的行業(yè)協(xié)會?！@才是我們所應格外關注的問題的焦點。”<br>　　廣東省高科技產業(yè)商會秘書長王理宗認為，解決上述問題的辦法是商會協(xié)會走向民間化，就是行業(yè)協(xié)會無論是在組織、經費、服務還是在運作機制方面都應是非官方的，協(xié)會由會員組成，為會員服務，會員與協(xié)會之間不存在行政性的隸屬與管轄關系，行業(yè)協(xié)會與行業(yè)協(xié)會之間也不應該存在級別與區(qū)域的管轄性質的聯(lián)系。王理宗認為，只有行業(yè)協(xié)會民間化，才能形成公信力。<br>　　目前，在商會協(xié)會從官辦向民間化轉變方面，已經有了松動。在日前舉行的深圳市第四次律師代表大會首次明確規(guī)定，會長由代表們直接選舉，而非領導機關指定。新一屆律師協(xié)會會長、理事均由１６０多名律師代表直接選出的律師擔任，而不再由司法局有關官員及指定的人擔任。這一改革一出現(xiàn)就引起了社會的廣泛關注。知名社會學家、中國人民大學社會學系副主任洪大用認為，深圳律師協(xié)會的這種改革是中國行業(yè)協(xié)會改革的方向，也是中國民間協(xié)會走向健全的發(fā)展方向，即逐漸由官辦走向民間，由強大的行政管理走向部分的自我管理和部分行政管理相結合。<br><br>　　軟肋二：缺少運轉資金<br><br>　　深圳市軟件行業(yè)協(xié)會的裘昌淼副會長這樣向記者介紹目前行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀：“大致上可以分為三種情形。第一種是半官半民型的，職能不夠明確，協(xié)會賦予了政府的部分職能，官辦色彩較濃，依賴性過強，難免違背行業(yè)協(xié)會的宗旨，往往容易使協(xié)會淪為政府的附屬機構；第二種是市場化運作型的，已經從舊的協(xié)會性質中脫胎換骨，基本實現(xiàn)了市場化運作，比如深圳市的鐘表行業(yè)協(xié)會、家具行業(yè)協(xié)會等，這也是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的方向；第三種是經營不善，半死不活的。目前，這類協(xié)會占的比例較大，需要迅速改革，使其真正發(fā)揮協(xié)會的作用?！?lt;br>　　然而對于行業(yè)協(xié)會市場化運作的方式，許多行業(yè)協(xié)會負責人提出了不同意見。中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會副會長夏德明明確表示：協(xié)會逐漸民間化、逐漸靠自己養(yǎng)活自己已成必然趨勢，但是不能因此把行業(yè)協(xié)會辦成以贏利為目的的經營性機構。其實夏德明所主持的深圳市企業(yè)聯(lián)合會、深圳市企業(yè)家協(xié)會也面臨著資金壓力問題，他們也基本上是靠企業(yè)所交會費維持生存，他們走過的歷程很具代表性：由政府資助到自己養(yǎng)活自己?，F(xiàn)在他們主要是在服務好企業(yè)上想辦法，在這里，誰沒有服務好企業(yè)，誰就有失業(yè)的危險。<br>　　據(jù)介紹，資金問題上，國外是依靠會費以及提供其他服務收取的費用，會費多由理事會制定統(tǒng)一的標準，按企業(yè)規(guī)模大小等因素予以確定。國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司司長張經認為，我國行業(yè)協(xié)會面臨的一個主要問題是經費來源不足。這表現(xiàn)在兩個方面：其一，會費標準過低。由于目前社團收取會費的標準是國家1992年制定的，標準偏低，已遠遠不能適應協(xié)會發(fā)展的要求；其二，由于會員繳納會費后得不到任何服務，有問題也不能解決，漸漸對行業(yè)協(xié)會失去信心，因此，行業(yè)協(xié)會活動經費不足問題越來越嚴重。<br><br>　　軟肋三：缺乏職業(yè)社團人<br><br>　　協(xié)會組織作為協(xié)會的權力機構，理事會應該在會員單位中具有一定的代表性、工作人員中應該具有專門的職業(yè)社團人。然而1999年上海有關部門對上?，F(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會進行了問卷調查，結果卻顯示：55．8%的協(xié)會會長或秘書長由大企業(yè)或者行業(yè)龍頭企業(yè)代表出任，40．58%的協(xié)會由來自政府部門或控股公司的人員擔任或者兼職，而中小企業(yè)擔任這類職務的僅占3．62%；被調查的行業(yè)協(xié)會中專職工作人員來源主要來自離退休干部和內部借調，分別占總數(shù)的48.25%和31.84%，不足20%來自社會招聘、分配、主管部門任命或其他途徑。<br>　　王理宗也指出，缺乏一種從社會或行業(yè)選擇行業(yè)協(xié)會所需人才的體制，是我國行業(yè)協(xié)會比較薄弱的另一重要原因。王理宗說，據(jù)不完全統(tǒng)計，當前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的專職人員數(shù)量較少，52.20%的行業(yè)協(xié)會有專職工作人員1至5人，38.97%的行業(yè)協(xié)會有6至10人；5.15%的行業(yè)協(xié)會有11至15人，3.68%的行業(yè)協(xié)會有15人以上。<br>　　王理宗還指出，行業(yè)協(xié)會人員學歷水平偏低、年齡偏高、來源非社會化，普遍缺乏做合格社團人的專業(yè)技能和綜合素質，不能為會員企業(yè)提供大量高質量的服務，自然就無法吸引更多企業(yè)的進入，從而導致了會員數(shù)量不足。由于行業(yè)協(xié)會較低的行業(yè)覆蓋率，也就直接影響到行業(yè)協(xié)會的權威性及經費收入，于是難于吸引優(yōu)秀人才的加盟。<br>　　因此王理宗提出，社會需要職業(yè)政治家、職業(yè)企業(yè)家、職業(yè)經理人，同樣，社會也需要職業(yè)社團人。只有實現(xiàn)社團人職業(yè)化，社團人才能將協(xié)會的工作當作自己畢生的事業(yè)去經營，不斷探索和創(chuàng)新，實現(xiàn)協(xié)會的產業(yè)化、社會化。他甚至建議，在大專院校應該設立專門培養(yǎng)社團人才的專業(yè)，有關的政府部門應有計劃地組織現(xiàn)職的秘書長進行培訓。<br><br>　　軟肋四：職能不健全<br><br>　　說到商會協(xié)會的職能，業(yè)內人士總是很自然地想起美國商務促進委員會（簡稱BBB），他們在美國電子商務活動的推進過程中起了重要作用。<br>　　最初，由于電子商務的虛擬性、隱蔽性，使消費者及經營者在網上交易時，由于不能全面真實地了解對方情況，導致對網上交易沒有信心，這成為當時阻礙美國電子商務大規(guī)模發(fā)展的一個關鍵。在這種狀況下，BBB根據(jù)其《在線商務活動準則》的規(guī)范，向符合該準則并承諾遵守信息披露和和解規(guī)范等準則的在線商家發(fā)放“信任標記”。凡是獲得BBB“信任標記”的在線商家，就說明其具有比較高的信用標準，消費者和其他經營者可以放心地與其進行交易活動。而且BBB還積極與政府保持聯(lián)絡，一旦發(fā)現(xiàn)商家有犯罪的嫌疑就會立刻告知政府有關部門。從而使得美國的電子商務在消費者中建立起了廣泛的信心。<br>　　王理宗告訴記者，境外一些企業(yè)有這樣一個習慣，要了解某企業(yè)是否有信用，往往通過相關的行業(yè)協(xié)會來了解。<br>　　我國行業(yè)協(xié)會的職能與發(fā)達國家相比，有較大的差距。北京市經委行業(yè)管理辦公室編寫的《歐美、日本行業(yè)管理及協(xié)會組織考察報告》中指出，美國、日本、歐洲行業(yè)協(xié)會都具備而北京行業(yè)協(xié)會不具備的功能有這樣幾項：行業(yè)統(tǒng)計、參與質量監(jiān)督、制定行規(guī)、協(xié)調價格、參與指定行業(yè)標準及實施監(jiān)督、市場建設（反傾銷）、發(fā)展行業(yè)與社會公益事業(yè)。<br>　　在我國，行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)有主要職能中，排在首位的是認為幫助企業(yè)和政府溝通（占93．02%）。因此，張經指出：“在行業(yè)協(xié)會職能問題上，我國現(xiàn)階段的行業(yè)協(xié)會還只具備一些極簡單和初級層次的職能，行業(yè)協(xié)會的一些重要職能，或由于體制的原因不歸屬于行業(yè)協(xié)會；或由于行業(yè)協(xié)會自身的原因沒有建立相關機構而不能行使這些職能；對行業(yè)協(xié)會行為的規(guī)范，尤其是對行業(yè)協(xié)會壟斷行為的規(guī)制缺乏相應的法律依據(jù)?！?lt;br><br>
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