解讀我區(qū)“十二五”規(guī)劃

“十一五”時期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量由全國后列進入中列，生產(chǎn)總值進入全國“萬億元俱樂部”行列。

　　梳理“十一五”時期內(nèi)蒙古各項工作的脈絡(luò)時，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可謂是亮點頻現(xiàn)。呼包鄂三地的發(fā)展已經(jīng)從獨立的“金三角”，上升到“經(jīng)濟一體化”的概念，協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展；東部地區(qū)更是在積極加入振興東北等老工業(yè)基地規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)位、資源、口岸等優(yōu)勢，進入了黃金發(fā)展期；新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實穩(wěn)步推進；城鎮(zhèn)化水平大幅提高……

　　站在新的歷史節(jié)點上，《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃)著重把“優(yōu)化布局促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”列入，并從實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、繼續(xù)加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)四方面做出明確要求，旨在構(gòu)筑區(qū)域優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、人與自然和諧相處的完美格局。

　　關(guān)鍵詞:促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“十二五”規(guī)劃摘要：鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區(qū)率先發(fā)展；促進東部地區(qū)跨越式發(fā)展；支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。

　　專家學者們認為，一個區(qū)域的發(fā)展往往依托于一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的“點”，再通過這些增長“點”向周圍輻射擴散，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的崛起。此外，隨著區(qū)域合作與橫向聯(lián)合的日益擴大，一個區(qū)域的發(fā)展已不再是該區(qū)域本身的問題，更關(guān)系到該省或自治區(qū)，乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展進程。

　　呼包鄂地區(qū)近年來的發(fā)展印證了這一觀點。從GDP總量位居全區(qū)前三甲，到組成“金三角”經(jīng)濟板塊，再到成為全國最為活躍的經(jīng)濟一體化區(qū)域之一，伴隨著區(qū)域合作與橫向聯(lián)合的日益加強，呼包鄂不僅增強了該地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力，還發(fā)揮出輻射帶動能力，引領(lǐng)西部地區(qū)乃至全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

　　伴隨著呼包鄂的發(fā)展，以此為核心和引擎，烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟組成了內(nèi)蒙古“西部經(jīng)濟區(qū)”。區(qū)域內(nèi)7個盟市經(jīng)濟總量、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資均占內(nèi)蒙古自治區(qū)的70%左右，人均生產(chǎn)總值是全區(qū)平均水平的1.64倍，內(nèi)蒙古69%的電力裝機容量、79%的煉鋼和50%的有色金屬，以及絕大部分的煤化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材等行業(yè)都集中在這里。這一區(qū)域也是國家“呼包鄂榆(榆林)”重點開發(fā)區(qū)、“呼包銀(銀川)”經(jīng)濟帶的重要組成部分。

　　同樣，進入新世紀，內(nèi)蒙古的東部盟市把發(fā)展振興作為事關(guān)東部盟市自身發(fā)展和自治區(qū)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略來統(tǒng)籌規(guī)劃，朝著產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、富民惠民、互動開放、集約高效的道路邁進。

　　內(nèi)蒙古社會科學院經(jīng)濟學研究員姜月忠近年來一直致力于區(qū)域經(jīng)濟研究，他認為內(nèi)蒙古地域遼闊，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域極不統(tǒng)一，在東西直線距離2400公里的狹長地帶分布著12個盟市20個城市。在這樣的地區(qū)組織經(jīng)濟活動是相當困難的。內(nèi)蒙古要想全面發(fā)展地方經(jīng)濟，就必須首先確立以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想，確立分區(qū)發(fā)展、分區(qū)推進這個符合內(nèi)蒙古特點的思路。

　　“十二五”規(guī)劃中提出，要鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區(qū)率先發(fā)展，重點推進在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補、基礎(chǔ)設(shè)施對接、基本公共服務(wù)共享、科技創(chuàng)新平臺共建等領(lǐng)域的突破；促進東部地區(qū)跨越式發(fā)展，在體制機制創(chuàng)新、加大生態(tài)保護力度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強對社會建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的投入等方面全力推進；支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，進一步完善轉(zhuǎn)移式、救助式和保障式扶貧制度，實施整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地搬遷等項目，改善生產(chǎn)生活條件，解決55萬貧困人口脫貧，基本消除絕對貧困。

　　自治區(qū)經(jīng)濟界人士認為，近年來，內(nèi)蒙古各盟市統(tǒng)籌資源配置的要求越來越強烈，能否在更高層次、更大范圍內(nèi)搭建統(tǒng)籌、協(xié)作的平臺，正在成為影響內(nèi)蒙古能否在新的歷史階段實現(xiàn)新發(fā)展的重要因素。打造內(nèi)蒙古“西部經(jīng)濟區(qū)”和“東部經(jīng)濟區(qū)”，既是呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)進一步發(fā)展的要求，也是統(tǒng)籌內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善內(nèi)蒙古整體戰(zhàn)略布局的重大舉措。

　　他們分析，對于“西部經(jīng)濟區(qū)”的發(fā)展，要建設(shè)以呼包鄂為核心的沿黃交通干線經(jīng)濟帶，形成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升綜合競爭力；加快技術(shù)、管理、體制機制創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。對于“東部經(jīng)濟區(qū)”而言，要綜合利用多種資源，走出一條多元發(fā)展的工業(yè)化路子；要做大做強區(qū)域中心城市，形成多級發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局；要加強盟市間合作，打造東部發(fā)展的整體優(yōu)勢；加大對社會薄弱環(huán)節(jié)的投入，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等基本公共服務(wù)能力。

　　關(guān)鍵詞：落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　“十二五”規(guī)劃摘要：提升重點開發(fā)區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；加強限制開發(fā)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)安全建設(shè)；保護禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)功能和文化資源；實施分類管理的區(qū)域政策。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。與此同時，由于缺乏國土空間開發(fā)方面的正確引導，也出現(xiàn)了地區(qū)差距擴大、部分地區(qū)過度開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域間不協(xié)調(diào)性增強的問題。這些都增加了發(fā)展的成本，對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。正是基于這樣的情況，黨的十六屆五中全會和國家“十一五”規(guī)劃提出了推進形成主體功能區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　結(jié)合自身實際，內(nèi)蒙古把資源環(huán)境承載能力較強的、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的工業(yè)化城市化地區(qū)，如呼包鄂國家級重點開發(fā)區(qū)域和自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)域確定為重點開發(fā)區(qū)域。把“兩區(qū)兩帶”農(nóng)畜產(chǎn)品供給功能區(qū)(包括河套——土默川平原農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，西遼河平原農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶、呼倫貝爾——錫林郭勒草原畜牧業(yè)發(fā)展帶)和“兩線五區(qū)”生態(tài)安全功能區(qū)(包括大興安嶺森林生態(tài)功能防線、陰山北麓生態(tài)治理防線、呼倫貝爾草原沙化防治區(qū)、科爾沁沙地沙化防治區(qū)、烏珠穆沁草原生態(tài)保護區(qū)、渾善達克沙地沙化防治區(qū)、阿拉善沙漠化防治區(qū))確定為限制開發(fā)區(qū)域。把自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園這些依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域確定為禁止開發(fā)區(qū)域。

　　“十一五”時期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量由全國后列進入中列，步入工業(yè)化中期階段，人均生產(chǎn)總值接近7000美元，位居全國前列。不僅如此，內(nèi)蒙古的綜合生產(chǎn)能力也穩(wěn)步提高，全區(qū)具備了年產(chǎn)400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、10萬噸絨毛的生產(chǎn)能力，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位。同時，還是我國重要的生態(tài)屏障，承擔著保護國家安全的重大責任。因此，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的任務(wù)顯得尤為重要。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃，內(nèi)蒙古將采取實施分類管理的區(qū)域政策，合理定位主體功能，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，控制開發(fā)強度，全面實現(xiàn)主體功能區(qū)的目標。具體措施為：支持重點開發(fā)區(qū)域加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化；鼓勵限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口自愿平穩(wěn)有序向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)；強化對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的評價；盡快形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的績效考核辦法和利益補償機制，引導各地嚴格按照主體功能定位有序發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)

　　“十二五”規(guī)劃摘要：加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理；加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。

　　在鄂爾多斯市鄂托克前旗的沙漠腹地，有一個內(nèi)蒙古新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的樣板，這就是由103戶牧民組成的昂素嘎查。他們自己探索出的科學規(guī)劃、自主建設(shè)、民主管理的“昂素模式”，不僅在沙漠腹地取得了生態(tài)良好的成效，還取得了種養(yǎng)結(jié)合、集約發(fā)展的新突破，實現(xiàn)了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和草原牧民生活方式的轉(zhuǎn)變。

　　如昂素嘎查一樣，從2006年推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)以來，我區(qū)1300萬農(nóng)牧民享受到了這一改革的成果。烏蘭察布市察右中旗63歲的農(nóng)民李三娃最大的感觸就是：村莊干凈了，路也修通了，還能看上有線電視，享受到和城里人一樣的待遇。

　　近年來，內(nèi)蒙古將新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶持政策、扶貧政策、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)政策等措施相結(jié)合，走出一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)之路。全區(qū)農(nóng)牧民從公共事業(yè)發(fā)展中得到的實惠越來越多。數(shù)據(jù)顯示：2009年，自治區(qū)政府實施的“十項民生工程”完成總投資377億元，比上年增長1.7倍，1500多萬群眾受益。其中農(nóng)村牧區(qū)公路投資97億元，新增60個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1004個嘎查村通公路；解決了1.23萬戶農(nóng)牧民通電問題；投入各類扶貧資金14.4億元，15萬低收入農(nóng)牧民得到扶持；開工建設(shè)國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造項目401萬平方米；解決了120萬人的安全飲水問題。

　　自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳相關(guān)負責人認為，“十二五”時期，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重點在繼續(xù)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理，按照因地制宜、切實可行的原則，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村牧區(qū)特色，結(jié)合實施生態(tài)移民工程和農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)危舊房改造工程，引導農(nóng)牧民逐步向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚。要推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，按照新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃，推進農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程、農(nóng)村牧區(qū)公路工程、農(nóng)村牧區(qū)供電工程、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村牧區(qū)安居工程、農(nóng)村牧區(qū)清潔工程進農(nóng)(牧)家。

　　在推動農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距方面，專家學者認為一是要努力促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在加強區(qū)域性中心城市建設(shè)的同時，進一步加快旗縣所在地城鎮(zhèn)發(fā)展，把吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移、擴大非農(nóng)就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟，推動特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和各種服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)牧民就地就近就業(yè)。二是要進一步加快農(nóng)村牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。三是要不斷健全農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系。認真抓好農(nóng)村牧區(qū)新型養(yǎng)老試點的工作。合理確定農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標準和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。不斷加大扶貧投入，因地制宜做好整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、以工代賑等項扶貧工作。

　　關(guān)鍵詞：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

　　“十二五”規(guī)劃摘要：構(gòu)建符合區(qū)情的城鎮(zhèn)體系；引導農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理；加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“十一五”期間，內(nèi)蒙古積極推進城鎮(zhèn)化進程，初步形成了以呼和浩特市、包頭市為龍頭，以盟市所在地等區(qū)域性中心城市為支柱，以旗縣所在地及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達55%，比十五末的47.2%提高近8個百分點，年均提高近1.6個百分點。“十一五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預計完成投資1391億元，是“十五”期間的2倍多。

　　面對成績固然欣慰，但內(nèi)蒙古社會科學院城市發(fā)展研究所所長牧仁認為，目前，內(nèi)蒙古現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系，一方面大城市數(shù)量偏少，中心城市規(guī)模偏小，功能弱化，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏要素集聚和輻射帶動作用；另一方面，小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但存在規(guī)模小、密度低、腹地大、地廣人稀、交通不便等問題，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏重點，中心鎮(zhèn)地位也不夠突出。

　　他建議，“十二五”期間，內(nèi)蒙古一方面要擴大中心城市規(guī)模、改善城市環(huán)境、增強城市功能，加快呼和浩特、包頭等中心城市建設(shè)，強化其中心城市地位，使之成為帶動自治區(qū)快速發(fā)展的增長點，同時要大力提高中小城市及小城鎮(zhèn)質(zhì)量，積極建立以大中城市為核心，眾多小城鎮(zhèn)為依托，廣大農(nóng)村牧區(qū)為腹地的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，增強城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟中的凝聚力和輻射力，優(yōu)化各類城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，不斷提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平。

　　總結(jié)取得的經(jīng)驗，“十二五”規(guī)劃對城鎮(zhèn)化建設(shè)做出新的要求：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，擴容與提質(zhì)并重，著力加強區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)，構(gòu)建符合區(qū)情的城鎮(zhèn)體系；積極創(chuàng)造條件，完善體制機制，引導符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；按照適度超前原則，編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，提高詳細規(guī)劃編制質(zhì)量；加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上打破部門分割，協(xié)同建設(shè)。